Article 15 : Les questions
Archivé [2008-11] – Guide des enquêteurs pour l’interprétation de la Loi sur l’accès à l’information
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De plus, la Commissaire à l'information publie sur le site Web des comptes rendus de ses enquêtes pour guider les institutions et les parties plaignantes. En utilisant la base de données, vous pouvez trier les décisions en fonction des articles pertinents de la Loi.
Article -- 15 | ||
Critère à établir | ||
APPLICABILITÉ : applicabilité des alinéas 15(1)a) à i) applicabilité du paragraphe 15(1) en général et en relation avec les définitions du paragraphe 15(2) |
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
L'institution s'appuie-t-elle sur un alinéa particulier du para. 15(1) ? L'institution peut-elle indiquer un alinéa du para. 15(1) décrivant les renseignements ?
Sinon, ou si l'alinéa est inapplicable, sur quel élément du para. 15(1) l'exception est-elle fondée :
Prendre note de la définition du para. 15(2). L'institution a-t-elle indiqué à l'auteur de la demande sur quelle partie du para. 15(1) elle s'appuyait ? Quels éléments des définitions du para. 15(2) s'appliquent aux renseignements ?
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Critère à établir | ||
PRÉJUDICE
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Si les renseignements correspondent à la description du para. 15(1), évaluer le caractère raisonnable de la conclusion selon laquelle la divulgation risque vraisemblablement d'être préjudiciable. |
Critère à établir | ||
POUVOIR DISCRÉTIONNAIRE
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
S'il appert raisonnable de conclure à l'existence d'un risque vraisemblable, évaluer si le responsable d'institution a correctement utilisé son pouvoir discrétionnaire en refusant la divulgation. |
Critère à établir - 15(1)a) | ||
Renseignements militaires d'ordre tactique ou stratégique
Les opérations de nature civile effectuées par l'armée ne seraient pas incluses
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les renseignements décrivent-ils des tactiques ou stratégies militaires ? Les tactiques ou stratégies ont-elles été élaborées à des fins militaires, par opposition aux fins civiles ? Les tactiques ou stratégies visent-elles des activités ou des lieux civils par nature ? |
Critère à établir | ||
Manœuvres et opérations militaires - il n'est pas nécessaire qu'elles soient préparatoires
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les manœuvres ou opérations décrites dans le document sont-elles entreprises ou effectuées par l'armée ?
Les activités sont-elles de nature militaire ? Ont-elles un objectif militaire ?
Les renseignements décrivent-ils des activités militaires destinées à la préparation d'hostilités ?
Les activités visent-elles le maintien de la paix ?
Les hostilités sont-elles intérieures ?
Les renseignements ont-t-ils trait à des activités préparatoires ? Les activités ont-elles été réalisées ? Le cas échéant, les renseignements les concernant ont-ils été rendus publics ou fait l'objet de rapports ? Les activités visées par les manœuvres ou opérations sont-elles décrites par la définition d'«activités hostiles ou subversives» du para.15(2) ? Le cas échéant, les manœuvres ou opérations ont-elles été entreprises afin
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Critère à établir - 15(1)b) | ||
Les renseignements doivent porter sur :
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les renseignements portent-ils sur des armes ou des matériels de défense ou en décrivent-ils ?
À quoi servent les armes ou les matériels ? Les armes ou les matériels servent-ils à des fins de défense ?
Les renseignements portent-ils sur des armes ou des matériels de défense en cours de conception, de mise au point ou de production ?
Les renseignements portent-ils sur l'examen d'articles ou de pièces d'équipement devant servir comme armes ou comme matériels de défense ?
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Critère à établir - 15(1)b) | ||
Les renseignements doivent avoir trait à :
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les renseignements décrivent-t-ils des armes ou
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Critère à établir - 15(1)c) | ||
Les renseignements doivent SOIT :
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les renseignements concernent-ils un établissement de défense ?
Les renseignements concernent-ils des forces, unités ou personnels militaires ?
L'établissement joue-t-il un rôle dans la défense du Canada ?
Le rôle est-il décrit dans le document ? |
Critère à établir | ||
SOIT avoir trait à des personnes ou organisations chargées de la détection, de la prévention ou de la répression d'activités hostiles ou subversives | ||
Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Quelle personne ou organisation est visée par les renseignements ? Cette personne ou organisation accomplit-elle des fonctions de détection, de prévention ou de répression d'activités hostiles ou subversives (voir le para. 15(2) ci-dessous) ? Quelles sont ces fonctions ? Ces fonctions sont-elles décrites dans le document ? L'organisation ou la personne accomplit-elle également des fonctions ou a-t-elle un rôle sans rapport avec des activités hostiles ou subversives ?
Le cas échéant, les renseignements concernent-ils uniquement le rôle ou les fonctions liés aux activités hostiles ou subversives ? Les renseignements concernent-ils les autres fonctions ?
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Critère à établir - 15(1)c) | ||
Doivent avoir trait
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Démontrer de quelle façon les renseignements se rapportent à ces facteurs. Les renseignements décrivent-ils une fonction ou un rôle particulier touchant la défense du Canada ou la détection, la prévention ou la répression d'activités hostiles ou subversives ? S'ils ne décrivent pas de fonctions ou de rôles particuliers, décrivent-ils un rôle ou une fonction en termes généraux uniquement ? (Voir ci-dessous les grilles relatives au préjudice et au pouvoir discrétionnaire décrit à l'article 15) |
Critère à établir - 15(1)d) | ||
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Qui a préparé le document :
Les renseignements ont-ils été fournis par un service du renseignement d'un autre pays ? Comment l'institution a-t-elle obtenu les renseignements ?
À quelle fin l'institution s'est-elle procurée ou a-t-elle préparé le document ? Les renseignements ont-ils été obtenus par suite à une opération de cueillette de données relevant du renseignement ?
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Critère à établir - 15(1)d)(i) | ||
Le renseignement doit avoir trait à la défense du Canada ou d'un État allié ou associé avec le Canada | ||
Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Indiquer en quoi le document fournit des données relevant du renseignement relatives à la défense du Canada ou d'États alliés ou associés avec lui. Le renseignement concerne-t-il la défense du Canada ou d'un autre État ? L'État est-il allié ou associé avec le Canada ?
Les données relevant du renseignement concernent-elles un État étranger qui n'est ni allié ni associé avec le Canada ?
L'État a-t-il commis ou est-il susceptible de commettre des actes d'agression envers le Canada ?
Les données relevant du renseignement portent-elles sur la capacité d'un État étranger d'attaquer le Canada ou de commettre un autre acte d'agression ou sur ses plans à ce sujet ?
Les données relevant du renseignement évaluent-elles la capacité d'États alliés ou associés avec le Canada de défendre le Canada ou de se défendre eux-mêmes contre une attaque ou contre d'autres actes d'agression ? Les données relevant du renseignement concernent-elles l'évaluation, par d'autres pays, de la position du Canada à l'égard de sa défense ?
Les renseignements portent-ils sur une question particulière en matière de défense ? Les renseignements sont-ils de nature générale ?
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Critère à établir - 15(1)d)(ii) | ||
Le renseignement doit porter sur la détection, la prévention ou la répression d'activités hostiles ou subversives | ||
Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Indiquer en quoi les données relevant du renseignement ont trait à la détection, à la prévention ou à la répression d'activités hostiles ou subversives ? Les données relevant du renseignement portent-elles sur une activité correspondant ou susceptible de correspondre aux « activités hostiles ou subversives» définies aux alinéas 15(2)a) à f) ?
Les données relevant du renseignement aident-elles à la détection, la prévention ou la répression d'activités hostiles ou subversives ?
Les données relevant du renseignement portent-elles sur une activité ou une menace particulière ?
Les renseignements sont-ils de nature générale ?
Voir également les grilles relatives au préjudice et au pouvoir discrétionnaire, ci- |
Critère à établir - 15(1)e) | ||
Le renseignement doit porter sur des États étrangers, des organisations internationales d'États ou des citoyens étrangers.
Il doit être utilisé par le gouvernement du Canada dans le cadre de délibérations ou de consultations ou dans la conduite d'affaires internationales. |
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Sur quoi portent les renseignements ? Portent-ils sur des États étrangers ?
Comment le gouvernement se sert-il des renseignements ?
Préciser de quelle façon le renseignement a servi dans la conduite d'affaires internationales. Préciser le sujet de toute délibération ou consultation. |
Critère à établir | ||
Des renseignements concernant SOIT : des méthodes ou du matériel technique ou scientifique de collecte d'analyse ou de traitement des éléments d'information constituant du renseignement |
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les renseignements décrivent-ils comment les données sont recueillies ? Ces méthodes sont-elles spécialisées par nature ? Si la source des données est publique, la méthode de collecte est-elle spécialisée ou doit-elle être gardée secrète ?
Si les renseignements décrivent du matériel, s'agit-il de matériel scientifique ou technique ? Le matériel est-il utilisé spécialement pour recueillir des données aux fins du renseignement ? Si le matériel sert à des fins générales, quel est le fondement de l'exception demandée sous le régime de l'alinéa 15(1)f) ? Pour quelle activité la méthode ou le matériel sont-ils utilisés ? La collecte, l'analyse ou le traitement des renseignements sont-ils secrets ou se font-ils au moyen d'installations généralement accessibles ou publiques ? S'il s'agit de ce type d'installations, quel est le fondement de l'exception demandée sous le régime de l'alinéa 15(1)f) ? |
Critère à établir - 15(1)f) | ||
SOIT la source des données relevant du renseignement | ||
Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les données révèlent-elles des sources utilisées pour le renseignement ?
Identifient-elles des sources humaines ?
Les sources humaines sont-elles identifiables ? L'existence des sources (sans identification) peut-elle être généralement présumée ? L'existence de sources est-elle généralement connue ? Pourquoi l'existence de sources (sans identification) doit-elle être gardée confidentielle ?
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Critère à établir - 15(1)g) | ||
Les renseignements doivent révéler des positions adoptées ou envisagées, dans le cadre de négociations internationales | ||
Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les renseignements révèlent-ils une position du gouvernement canadien, d'un gouvernement étranger ou d'organisations internationales sur une question ?
Le document renferme-t-il un historique ou une description des questions ? Veut-on exempter des parties de documents ?
La position révélée a-t-elle trait à une question particulière ? La question fait-elle l'objet de négociations internationales ?
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Critère à établir - Article 15(1)g) | ||
Il doit s'agir de négociations présentes ou futures - non de négociations passées Pour ce type d'exception, il faut porter un intérêt particulier au critère du préjudice et à celui du pouvoir discrétionnaire |
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les négociations ont-elles commencé ?
Sont-elles terminées ? La question décrite dans le document a-t-elle été traitée ? Le cas échéant, son règlement final dépend-il de l'issue d'autres questions ? Les négociations ont-elles porté sur ces autres questions ? Si le règlement ne dépend pas de questions non résolues et a été atteint, quel est le fondement de l'exception demandée sous le régime de l'al. 15(1)g) ? Voir les feuillets portant sur le préjudice et le pouvoir discrétionnaire ci-dessous. Si les négociations n'ont pas commencé, quand doivent-elles débuter ? Est-ce que les parties se sont entendues pour négocier ?
Si les négociations ont commencé, se poursuivent-elles ? Les négociations ont-elles été interrompues ? Ont-elles repris ? Sinon, est-il prévu qu'elles reprennent ? Si aucune reprise n'est prévue, quel est le fondement de l'exception demandée sous le régime de l'al. 15(1)g) ? La tenue des négociations est-elle de notoriété publique ? Le gouvernement a-t-il énoncé ou révélé ses objectifs relativement aux négociations ? D'autres gouvernements ou des organisations internationales ont-ils révélé leurs objectifs ? Le gouvernement ou l'organisation ont-ils rendu leurs positions publiques :
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Critère à établir - 15(1)h) | ||
Correspondance diplomatique OU Correspondance officielle échangée avec des missions diplomatiques ou des postes consulaires canadiens |
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Le document est-il constitué de correspondance diplomatique ? Concerne-t-il des affaires internationales ? Sur quel sujet porte la correspondance ? Le destinataire est-il un État étranger ou une organisation internationale d'États ? Le sujet de la correspondance est-il confidentiel ?
La correspondance porte-t-elle sur une position du gouvernement du Canada ou sur une autre question de notoriété publique ? Les lettres sont-elles adressées à une mission diplomatique ou à un poste consulaire du Canada ? La correspondance est-elle de nature officielle ? Traite-t-elle de questions particulières relatives à la conduite d'affaires internationales ? Est-elle de nature administrative ?
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Critère à établir - 15(1)h) | ||
Pour ce type d'exception, il faut porter un intérêt particulier au critère du préjudice et à celui du pouvoir discrétionnaire | ||
Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
La correspondance porte-t-elle sur une position du gouvernement du Canada qui est de notoriété publique ? Le contenu de la correspondance est-il de nature délicate ? L'autre pays rend-il public ce genre de renseignements ? L'initiateur et le destinataire ont-ils transmis la correspondance à des fins diplomatiques ou au sujet de relations internationales ? |
Critère à établir - Article 15(1)(i) | ||
Réseaux de communications et procédés de cryptographie du Canada ou d'États étrangers | ||
Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les renseignements décrivent-ils un réseau de communications du Canada ? S'agit-il d'installations publiques générales ? Font-elles appel à des installations de télécommunications d'usage public ? Les réseaux de communication servent-ils exclusivement aux usages mentionnés au para. 15(1) ou servent-ils également à d'autres fins ? Qui a accès aux systèmes et qui peut s'en servir ?
Les renseignements révèlent-ils des procédés de cryptographie ?
Comment les réseaux de communications et les procédés de cryptographie sont-ils utilisés ? |
Critère à établir - Article 15(1)(i) | ||
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Voir la définition d'«activités hostiles ou subversives» au para. 15(2). Le but poursuivi se rapporte-t-il à la défense du Canada ou est-il civil ?
Avec des missions diplomatiques ou des postes consulaires canadiens ? Sert-il à transmettre des renseignements relatifs à des affaires internationales ? |
Critère à établir - Article 15(1) | ||||
Applicabilité générale Des renseignements concernant :
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation | ||
Si aucun des alinéas 15(1)a) à i) ne s'applique : Les renseignements sont-ils de même nature que les renseignements décrits dans ces alinéas ?
S'ils ne le sont pas : Quel est leur rapport avec la conduite des affaires internationales ? Est-ce qu'ils décrivent ou analysent le rôle du Canada en matière internationale ?
Évaluent-ils les résultats obtenus par le Canada sur le plan international ? Décrivent-ils le rôle tenu par d'autres pays dans les affaires internationales ? Évaluent-ils leur politique intérieure ou étrangère. |
Critère à établir - Article 15(1) | ||||
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation | ||
Si les renseignements ne sont pas similaires à ceux qui sont décrits aux als. 15(1)a) à i), quel est leur rapport avec la défense du Canada ou d'États alliés ou associés avec le Canada ?
Les renseignements décrivent-ils une action ou une politique du gouvernement touchant des opérations ou des positions militaires :
S'ils concernent d'autres pays, ont-ils trait à une attaque réelle ou éventuelle ou à une autre agression contre le Canada ou contre un État allié ou associé ? En quoi consiste l'agression ? Est-elle de nature militaire ? Comporte-t-elle un empiétement sur la souveraineté du Canada ? Comporte-t-elle des manifestations de force ou de violence ? Les renseignements ont-ils trait à la détection de telles attaques ou agressions ?
Ont-ils trait à la répression de telles attaques ou agressions ?
Ont-ils trait à la prévention de telles attaques ou répressions ?
Les plans ont-ils été mis à exécution ?
S'ils ont été mis à exécution ouvertement, ont-ils fait l'objet de rapports ou ont-ils été décrits par l'armée ? Sont-ils de notoriété publique ? Si les renseignements sont simplement descriptifs d'attaques ou d'autres actes d'agression par des pays étrangers, quel est le fondement de la demande présentée en vertu des para. 15(1) et (2) ? Voir les feuillets portant sur |
Critère à établir - Article 15(1) | ||||
OU
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation | ||
Les renseignements sont-ils visés par les définitions énoncées aux als 15(2)a) à f) ?
Les renseignements concernent-ils la détection de telles activités ?
Concernent-ils la prévention de ces activités ?
Concernent-ils la répression de ces activités ?
Les plans ont-ils été mis à exécution ?
La prévention ou la répression a-t-elle comporté l'arrestation de personnes ou des procédures, judiciaires ou |
Critère à établir - Article 15(1) | ||||
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation | ||
Les activités décrites aux als 15(2)a) à f) ont-elles un but hostile ou subversif dirigé contre le gouvernement ou les citoyens du Canada ?
Exemples de renseignements visés par le para. 15(2) :
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Critère à établir - Article 15(1) | ||
PRÉJUDICE
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
S'agit-il de renseignements courants ? Quel est l'âge des renseignements ? S'il ne s'agit pas de renseignements courants, quelle est leur pertinence dans la conduite actuelle des affaires internationales, la défense du Canada ou la détection, la prévention ou la répression d'activités hostiles ou subversives ?
Quel préjudice la divulgation pourrait causer ? S'agit-il d'un préjudice précis ? Le préjudice est-il lié à un conflit particulier :
Comment la divulgation pourrait-elle porter préjudice à ces actions, opérations ou entreprises ? |
Critère à établir - 15(1) | ||
PRÉJUDICE
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation |
Les renseignements portent-ils sur des positions ou des activités rendues publiques ?
Si c'est le cas, quel préjudice supplémentaire la divulgation risque-t-elle d'entraîner ? Les renseignements portent-ils sur un sujet généralement connu du public du Canada ou d'autres pays ? Quel préjudice ou préjudice supplémentaire découle de la divulgation ? Des renseignements similaires ont-ils déjà été divulgués ? Cette divulgation a-t-elle entraîné un préjudice ?
Consulter les questions relatives aux als 15(1)a) à i) touchant la nature publique des activités militaires, diplomatiques et internationales. Les positions ou activités ont-elles avisé ? En ce qui concerne les alinéas 15(1)a) et c)
En ce qui concerne les alinéas 15(1)b) et c)
En ce qui concerne les alinéas 15(1)d) et e)
En ce qui concerne l'alinéa 15(1)h)
En ce qui concerne les alinéas 15(1)f) et i)
En ce qui concerne l'alinéa 15(1)g) L'alinéa g) ne s'applique qu'aux négociations actuelles.
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Critère à établir - Article 15(1) | ||||||||||||
POUVOIR DISCRÉTIONNAIRE L'article 15 crée une exception discrétionnaire
L'institution fédérale est tenue :
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Questions pertinentes | Réponse Du Ministère | Évaluation | ||||||||||
Le responsable d'institution a-t-il envisagé de communiquer le document ?
Les facteurs suivants peuvent être considérés :
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